日前國務(wù)院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱國務(wù)院文），與住建部2014年7月1日發(fā)的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》（以下簡稱住建部文）以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內(nèi)容相比，有一些新的提法。那么對于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？以下給出一些分析。

深化建筑業(yè)簡政放權(quán)

住建部文里提出“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。”“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度?！闭f明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質(zhì)性推進階段。目前注冊建筑師已可以個人執(zhí)業(yè)，而其他的注冊師則還在過程中。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？勘察、咨詢、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當其沖？簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還是未出臺的《工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質(zhì)。那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個“逐步轉(zhuǎn)變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒有質(zhì)變的強制要求，其實是給了一個過渡期?！皟?yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

國務(wù)院文提出要“選擇部分地區(qū)，在資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制”，其中的意思是資質(zhì)不再分級，舉例來講，施工特級、一級、二級等，沒有區(qū)別，而設(shè)計、監(jiān)理等也一樣，只需要有一個簡單的、統(tǒng)一的門檻，相當于只要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做備案即可承接業(yè)務(wù)，這和沒有資質(zhì)幾乎是同樣的效果。

完善工程建設(shè)組織模式

住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展；調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理?！痹趪鴦?wù)院文中第三部分則提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！钡谝淮问褂谩叭^程工程咨詢”這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：

第一個“眼熟”點：2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)?！边@里沒有包括設(shè)計，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個資質(zhì)就可以。

第二個“眼熟”點：今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)，其中提出，工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內(nèi)容：(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內(nèi)容以及初步設(shè)計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結(jié)決算審查等;(四)工程設(shè)計;(五)招標代理;(六)工程(設(shè)備)監(jiān)理;(七)工程項目管理：對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價”全部在內(nèi)，這是不是說發(fā)改委一個工程咨詢資質(zhì)就能搞定的事，在住建部卻需要這么多資質(zhì)類別？

國務(wù)院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營”，事實上是因為這些類型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。此次鼓勵算是回歸其應(yīng)有之意嗎？但是如何“聯(lián)合經(jīng)營”？最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設(shè)置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國際競爭力的關(guān)鍵問題所在。

加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

國務(wù)院文中在“走出去”的政策中還有一些提法，比如“引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展；與大部分‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認；積極開展中外標準對比研究，適應(yīng)國際通行的標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標和相關(guān)術(shù)語，縮小中國標準與國外先進標準的技術(shù)差距。”等。要開展國際工程承包，要“走出去”，需要全面與國際技術(shù)標準、建設(shè)模式以及管理體制接軌。而國際上，無論是市場發(fā)達與否的國家和地區(qū)，多不存在企業(yè)資質(zhì)，而是實行注冊師執(zhí)業(yè)資格制度，依靠招投標資格預審機制、不正當競爭制約機制、企業(yè)誠信服務(wù)機制、工程擔保、保險、索賠和風險防控機制、工程融資和授信機制等行之有效的市場保障機制，解決市場準入和規(guī)范市場行為。